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实现巡视工作与时俱进 不断提高制度建党新水平

发布日期: 2018-02-04    作者:万金鹏   来源:西藏日报   点击率: 0

一、中国共产党历来重视巡视工作

中国共产党历来强调和重视巡视工作,巡视工作的历史可以分两个阶段。

(一)中华人民共和国成立前巡视制度的初创时期(1921年7月至1949年10月)。这是中国共产党巡视工作的开端。党史上,在大革命时期,1921年党的一大,中央就制定实行特派员巡行指导工作的措施。后来,在党的二大、三大,都提到党的巡视特派员制度问题,虽然所规定的巡视工作任务简单,但已带有巡视制度的雏形。

土地革命时期,中央“八七”会议强调,中央要派出巡视员到各级党组织指导工作,帮助各地恢复和整顿党组织。1928年10月,党中央对各级党部的巡视员的人数、人选的决定,巡视员的条件、职责,巡视的时间、任务等都作了明确规定。1931年5月,党中央专门制定指导巡视工作的规范性文件《中央巡视条例》,这是我们党最早的巡视条例。

在抗日战争和解放战争时期,我们党继续加强巡视工作,并将这种方式广泛运用于各个领域。在党建领域,规定对普通党员的训练“可以采用通行的巡回教育与流动训练班的方式”。在部队训练方面,规定可以“由指定单位选派一定数量,具有适当能力与工作经验的干部,以考察团、巡视团等名义分别派往指定地区之部队中帮助工作”。在军事斗争领域,规定采取“党与政府民众团体的指导机关力求短小精干,在游击队的掩护下,领导与巡视下层工作”。由上可见,我们党早期就有巡视制度。

(二)中华人民共和国成立后巡视制度的巩固和创新时期。1990年3月,党的十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众的联系的决定》。《决定》提出,“中央和各省、自治区、直辖市党委,可根据需要,向各级、各部门派出巡视小组,授以必要的权力,对有关问题进行监督检查,直接向中央和省、区、市党委报告情况”。之后,中央纪委开始向地方和部门派出巡视组。当然,当时负责巡视任务,一般都是已经离开岗位的老同志,权威性不强,而且巡视时间短,往往到一个地方开几个座谈会就走,掌握的真实情况少,给大家的印象不深。

到了2002年,中国共产党的巡视制度得到进一步加强和完善。党的十六大以后,中央颁布实施《党内监督条例》,把巡视制度正式确立为党内监督的一项重要制度;中央和各省、自治区、直辖市先后组建巡视机构,全面推开巡视工作。党的十七大把巡视制度正式写进党章,从而把这项工作以党内根本大法的形式确定下来。2009年7月,党中央颁布《中国共产党巡视工作条例(试行)》,标志着巡视制度进入发展新阶段。

二、《中国共产党巡视工作条例》实施,巡视工作成为一把反腐利剑

2009年7月,中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例(试行)》,对推动巡视工作制度化、规范化发挥了重要作用。党的十八大以来,巡视工作面临新的形势任务,内容和方式都作了重要调整和改变,实践中积累了丰富经验,对原试行的巡视工作条例不仅迫切需要进行修订,也具备了开展修订工作的基本条件。党的十八届三中、四中全会和十八届中央纪委第五次全会对改进巡视工作、修订条例作出部署。习近平总书记多次对条例修订工作提出明确要求。党内立法规划、中央深化改革工作方案将修订条例列为重点工作。条例修订工作自2013年10月启动,历经调研、论证、反复修改、不断完善的过程。

党的十八大之后,以习近平同志为核心的党中央着力推进“四个全面”战略。全面从严治党,成为一个伟大的工程。坚持经常抓、长期抓,“老虎、苍蝇”一起打成为新常态。2015年8月13日,中央正式印发新修订的《中国共产党巡视工作条例》。《中国共产党巡视工作条例》是为了规范中国共产党巡视工作、强化党内监督而制定的法规。

三、《中国共产党巡视工作条例》修订,助推全面从严治党新征程

2017年7月1日,中共中央颁布关于修改《中国共产党巡视工作条例》的决定,决定修改《中国共产党巡视工作条例》,自2017年7月10日起施行。这是为贯彻落实党的十八届六中全会精神,深化政治巡视,进一步发挥巡视监督全面从严治党利剑作用,党中央决定对《中国共产党巡视工作条例》作出重要修改,主要修改的内容有:

(一)将第一条修改为:为落实全面从严治党要求,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,加强党内监督,规范巡视工作,根据《中国共产党章程》,制定本条例。

(二)将第二条第一款分为三款,原第一款修改为:党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,建立专职巡视机构,在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。

增加第二款:中央有关部委、中央国家机关部门党组(党委)可以实行巡视制度,设立巡视机构,对所管理的党组织进行巡视监督。

增加第三款:党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度,设立巡察机构,对所管理的党组织进行巡察监督。

原第二款为第四款,修改为:开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任。

(三)将第三条修改为:巡视工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻新发展理念,坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,尊崇党章,依规治党,落实中央巡视工作方针,深化政治巡视,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

(四)将第五条第三款修改为:中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市党委,中央有关部委,中央国家机关部门党组(党委)巡视工作的领导。

(五)将第十一条第一项修改为:(一)理想信念坚定,对党忠诚,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

(六)将第十五条修改为:巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规,遵守党的纪律,落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督,着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题:

1.违反政治纪律和政治规矩,存在违背党的路线方针政策的言行,有令不行、有禁不止,阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派,以及落实意识形态工作责任制不到位等问题;

2.违反廉洁纪律,以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;

3.违反组织纪律,违规用人、任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选,以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题;

4.违反群众纪律、工作纪律、生活纪律,落实中央八项规定精神不力,搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题;

5.派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。

习近平总书记在中央政治局会议审议《决定》时强调,要学习好、宣传好、贯彻好《条例》。中央办公厅专门印发通知,对学习贯彻《条例》提出具体要求。各级党组织要按照中央部署,从全面从严治党战略高度,加强组织领导,深入学习宣传贯彻《条例》,增强党章党规党纪意识,不断提高制度治党、依规治党水平。各级党员领导干部要认真学习《条例》,深入贯彻《条例》,严格依照《条例》开展工作,坚决落实中央巡视工作方针和政治巡视要求,更好发挥巡视利剑作用。

(文章转载自:《西藏日报》2018年2月3日 第3版 理论纵横)

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