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处理好保护生态与富民利民关系
正确认识和处理好“十三对关系”之三

发布日期: 2017-06-25    作者:王娜   来源:西藏日报   点击率: 0

深刻领会和贯彻落实今年全区经济工作会议精神,处理好“十三对关系”,落实到生态和民生方面,就是要正确认识和处理好保护生态与富民利民的关系,加强“美丽西藏”建设,牢固树立保护生态环境就是保护生产力,绿水青山、冰天雪地也是金山银山的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持保护优先、建设并重,用市场化手段推进生态文明建设,加快推进绿色重点工程建设,同时将义务投劳与有偿服务结合起来,广泛组织群众参与流域治理、防沙治沙、植树造林、公益林防护,让群众吃上“生态饭”、走上致富路,完善生态文明制度体系,处理好保护生态和富民利民的关系,走出一条生态富民的路子。

一、树立生态文明理念

工业文明向生态文明转变,是人类的当务之急和共同责任,重新审视人与自然的关系,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,核心是人与自然的和谐。树立生态文明理念,践行生态文明准则,无论什么民族种族,无论什么信仰,都能认同和接受。

(一)生态环境也是生产力

根据马克思主义经典著作的论述,完整的生产力概念不仅包括经济生产力,也包括自然环境所创造的自然要素。生态系统所具有的生产功能和生态服务功能使生态环境也具有生产力的属性,保护生态环境能更好地提升生产力。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

(二)绿水青山、冰天雪地也是金山银山

习近平总书记指出,我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,绿水青山就是金山银山。形象地表达了党和政府大力推进生态文明建设,为了改善环境,宁可放低发展速度的态度和决心。生态保护关系人民福祉,关乎民族未来,生态环境是人民最大的公共产品,也是最具普惠性的民生福祉,关系子孙后代和千秋万代,是功在当代、利在千秋的事业,没有良好的生态环境作保障,我们的发展就不可持续,全面小康就是不完整、不合格的小康。给子孙后代留下绿水青山的环境,才能实现中华民族永续发展。

(三)生态兴则文明兴,生态衰则文明衰

自然生态的变迁决定了人类文明的兴衰更替。人类文明的发源地,四大文明古国,都是森林茂密、水量充沛、土壤肥沃的地区,为人类创造物质文明和灿烂文化奠定了发展的自然基础。但是由于过度放牧、垦荒、砍伐导致生态惨遭破坏,土地沙化、水土流失、植物锐减,最终导致文明衰落、中心转移,这是自然界的规律,也是人类文明摆脱不了的社会发展的普遍规律。习近平总书记指出,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。如果破坏了山、砍光了林,也就破坏了水,山就变成了秃山,水就变成了洪水,泥沙俱下,地就变成了没有养分的不毛之地,水土流失、沟壑纵横。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,践行生态文明准则,体现在发展方式的转变上,落实在绿色发展的原则上。

二、让群众走上致富路

(一)壮大高原特色绿色产业

发展生态经济,壮大高原特色绿色产业,是西藏转变发展方式、增强自我发展能力的重要途径。利用资源优势,发展生态农牧业,加快建设清洁能源基地,壮大天然饮用水产业,改造提升民族手工业,创新发展藏医药产业,有序发展新型建材和矿产业,大力发展西藏旅游业,不仅是建设“美丽西藏”的重点,也是让群众吃上“生态饭”、走上致富路的必然要求。

西藏的特色农、牧、林和土特产品加工有着较好的产业基础,加大对农牧业基地建设的投入力度,培育和壮大一批特色鲜明、技术含量高、经济价值大、附加值高、产业链长的高原特色农畜产品、生物产品、绿色食品饮品产业基地,推广“龙头企业+合作社+农户”的经营模式,实现产销对接,加强品牌建设,聚集和带动农户,促进农牧民就业和增收。

发展生态工业,构建以绿色经济为主的生态工业体系。科学规划生态工业园区,通过生态工业化带动农业产业化、生态城镇化建设,改善产业结构、城乡结构、就业结构和所有制结构。建设好拉萨经济技术开发区、藏青工业园等产业园区,提高产业聚集度和工业集约化水平。建设清洁能源基地,开发藏东“三江”流域等水电资源,建设金沙江、澜沧江、怒江等水电站梯级开发,通过建设川藏联网工程,初步建成“西电东送”能源接续基地。科学规划和开发利用矿产资源,引导矿产业科技创新,提高产品质量,建设特色矿产业战略储备基地,重点选择和培育一批强势主导产业奠定产业基础,通过技术引进和自主研发,为产业发展注入强大动力,提升核心竞争力,发挥主导产业对整个经济社会的拉动作用,带动相关产业发展,扩大劳动力需求。

生态服务业是现代服务业发展的必然选择,以“特色、高端、精品”为导向,大力发展西藏旅游业。旅游收入占地方生产总值已达到相当的比重,成为重要的支柱产业。加强旅游基础设施建设,依托自然保护区、森林公园、雪山湖泊、风景名胜等景区,建设高品质生态旅游区,挖掘旅游文化资源,开发精品线路,提升服务水平,塑造知名品牌,走质量效益型集约化发展路子。

(二)推进绿色重点工程建设

从可持续发展目标着眼,推进绿色重点工程建设,构建绿色生态安全屏障,不仅是对生态系统的保护,也推动了生态产业体系建设。生态系统建设也是基础设施建设。如狠抓长江黄河源头、雅鲁藏布江、拉萨河、藏东“三江”流域的环境保护和综合治理,加强高原湖泊和水源涵养区的生态保护,加强自然保护区、原始森林、人工造林建设,通过基础设施建设加强生态系统建设,提高生态系统对经济发展的承载力和推动力。科学规划和利用清洁能源。西藏的太阳能、水能、风能、地热能潜力巨大,建设清洁能源基地,提高能源利用效率,提高生产和再生产活动的生态效益,形成可持续的生产和消费模式。这些项目的建设既是产业开发的基础,也是生态系统保护和建设的重要环节,实现人与自然、经济与环境的协调发展。

(三)将义务投劳与有偿服务结合起来

加强国土绿化,筑牢生态安全屏障,广泛组织群众参与河流治理、防沙治沙、植树造林、公益林防护,实现经济效益和生态效益双赢。设立绿色发展基金,推进国土绿化工程,继续实施退耕还林、退牧还草、人工种草、草原鼠害和毒草害防治,下大力气抓好“绿色拉萨”和铁路、公路沿线的绿化项目,加强生态林和重点公益林保护,全面停止天然林商品性采伐,加快实施“两江四河”造林绿化工程,构建水土保持林、水源涵养林和护岸林为主的绿色生态屏障。将义务投劳与有偿服务结合起来,处理好保护生态和富民利民的关系,让百姓在保护生态中得到更多实惠,在增加收入中更加注重保护生态。

三、提升生态功能,建设美丽家园

(一)编织保护网,构筑生态功能区

目前,西藏建设的自然保护区47个,面积41.22万平方公里,占全区国土面积的34%,超过全国平均水平,很好地保护了高原野生动植物和生物多样性。以大面积人工林或天然林为主体而建设的森林公园,如鲁朗国家森林公园,以保护为前提,通过森林景区建设,创建了森林保护的典型模式,不仅提升了森林的综合功能,也为人们提供了各种形式的旅游服务,为推动高原生态旅游和世界旅游目的地建设开创了新的发展模式。西藏湿地面积居全国第二位,目前西藏国家湿地公园(含试点)达到14处。湿地公园以水为主题,以湿地良好的生态环境和多样化的湿地景观为基础,通过景区建设,为游客提供生态观光和休闲娱乐,既达到有效保护天然湿地、保护候鸟栖息地的目的,又是开展湿地研究、科普教育、生态观光的平台。目前,西藏空气质量、水环境基本没有受到污染,主要江河湖泊水质保持优良,江河湖泊水质全部为I、II类,生态优势日益显现,生态系统自我修复能力明显增强,仍是全国环境质量最好的地区之一。

(二)划分主体功能区,优化国土空间结构

实施主体功能区战略,明确国土空间开发格局,为城镇布局、产业发展、人口分布、生态保护提供主体功能定位明确的依据和目标,到2020年基本形成清晰的主体功能区布局,实现国土管理的科学化、规范化和制度化。西藏的主体功能区由国家层面和自治区层面的重点开发、限制开发、禁止开发三个类型构成。城镇化按照“一圈两翼三点两线”的战略布局稳妥推进,撤地设市,以点带面,聚集经济和人口,改善城镇基础设施和交通物流状况,增强区域协调性、带动性,提升城镇融合发展水平;农业发展形成“七区七带”格局,稳定粮食生产,建设区域化专业生产,产业化规模化经营;建成西藏生态安全屏障“三屏五区”格局,减少草地退化、土地沙化、耕地质量下降等生态退化面积,保护好高原生态环境,维护好生物多样性。

(三)发展宜居城镇,建设美丽乡村

目前西藏电网建设不断加强,力争农村电网到乡到村。继续实施“八到农家”工程,推进饮水安全、供电、村庄绿化美化等工程,减少农牧民群众把树木、野草等生物资源作为燃料的消耗。对于偏远地区,实施小水电代燃料、“金太阳”工程、太阳能公共照明工程,加大太阳能产品的使用,推广太阳能应用和研究示范项目,让更多群众用上太阳能产品。推进农牧区饮水巩固提升、饮水安全,解决农牧区生活污水、生活垃圾处理,畜禽养殖污染治理等,改善农牧区人居环境。

四、健全制度体系,完善补偿机制

针对生态保护和建设存在的问题,加强顶层设计和整体部署,统筹各方力量形成合力,协调解决跨部门跨地区的重大事项,把生态文明建设要求全面贯穿和深刻融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,加快建立系统完整的生态文明制度体系,引导、规范和约束各类开发,用制度保护生态环境。

(一)健全生态保护补偿机制

生态补偿机制是以保护生态环境为目的,根据生态系统服务功能和价值、生态保护成本、发展机会成本等要素的评估,通过环境经济政策调整相关方利益关系的制度体系。按照“损害者赔偿,受益者付费,保护者获得补偿”的原则,实现上下游之间、自然保护区、重点生态功能区、矿产资源开发区的利益平衡,建立环境保护共建共享长效机制。深化财税体制改革,完善对重点生态功能区的转移支付力度,建立地区间横向生态补偿机制,通过资金补偿、人才培训及优惠政策等对因保护生态环境而制约经济发展的地区给予补偿和支持。

(二)推行市场化机制

运用市场化机制保护和治理生态环境,包括建立碳排放权交易制度,建立碳排放权交易市场,加快水权交易试点,规范水权市场,扩大排污权有偿使用和交易试点范围,发展排污权交易市场,推进环境污染第三方治理等。排污权交易是指在一定区域内,污染物排放总量在不超过允许排放量的前提下,通过市场交易的方式调剂排污量,达到减少排放,保护环境的目的,最先在美国运用于大气污染和河流污染的管理。我国于20世纪90年代引入排污权交易制度,最初是为了控制酸雨。作为一种市场手段,排污权交易制度旨在通过产权界定清晰、完善市场制度,更好地解决污染问题。政府作为制度设计者和制定者,要制定排污总量指标,进行总量控制,合理分配初始排污权,建立有效的监督管理制度,并提供有关排污价格、需求量、供给量等市场信息,让排污企业通过市场以货币的方式进行配额交易,以激励企业减少污染排放,改进技术。第三方治理,即由专业环保公司负责企业的污染治理业务和其他环保事项,实现企业达标排放、集约治理,降低行政成本,促进政府监管。

(三)完善政绩考核制度和责任追究制度

完善政绩考核,将资源消耗、环境损害、生态效益等纳入经济社会发展综合评价体系,加大生态指标考核权重,强化指标约束。把经济发展方式转变、资源节约利用、生态环境保护、生态文化等内容作为重点纳入到目标体系中,明确主体功能定位,实行差别化的考核制度。对限制开发区、禁止开发区和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县,取消地区生产总值考核;对农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价;对禁止开发的重点生态功能区,重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。编制自然资源资产负债表,实行自然资源资产和环境责任离任审计。健全环境保护责任体系,完善责任考核及问责制度,严格责任追究。对违背环境保护法律法规、不顾环境盲目决策及未履行职责、监管不力造成严重后果的,实行责任追究和终身追究制。

文章转载自:2017年6月24日《西藏日报》第3版——理论纵横

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