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以十八大精神为指导,加强和创新西藏社会管理的基本思路

发布日期: 2015-05-25    作者:陈丽   来源:中共西藏自治区委员会党校   点击率: 14

内容提要:十八大报告指出:必须从维护最广大人民群众根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。本文结合西藏社会管理实际,在分析西藏加强和创新社会管理重要性紧迫性的基础上,以十八大精神为指导,提出了在西藏加强和创新社会管理的基本思路。

 

十八大报告指出:加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民群众根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。报告在第七部分全面论述了“在改善民生和创新管理中加强社会建设”必须坚持的原则和实现的重点目标,对新时期新阶段的社会管理提出了新的要求。十六大,特别是十七大以来,西藏在加强和创新社会管理方面取得了一些明显的成就,但与人民群众的需求相比,在社会管理方面还存在很多问题,为此,我们要以十八大精神为指导,深刻认识在西藏加强和创新社会管理的重要性紧迫性,把加强和创新社会管理置于更加突出的位置,推动社会管理取得长足进步,努力实现西藏跨越式发展和长治久安。

一、西藏加强和创新社会管理的必要性

1,经济社会发展的变化使西藏的社会管理面临新课题

改革开放以来,西藏和祖国内地一样,加速由传统社会向现代社会转型,各种生产要素也加快由静态到动态、由封闭到开放,由单一到多元转变,经济社会发展进入新的阶段,在社会管理领域出现很多新的变化:一是社会结构急剧变化。在城市,大量社会成员从“单位人”到“社会人”的转变,给西藏社会管理带来不少难题。在农村,大量农牧民“离土又离乡”,形成了较大规模的跨区域流动的新浪潮,打破了长期较为稳定的农村人口结构。随着大批农村青壮年劳动力的外出,引发了农业生产方式的深刻转变,促进了农村社会的深刻转型,农业兼业化、农村空心化、农民老龄化“三化”趋势日渐明显,农村留守儿童、妇女、老人“三留守”问题突出,农业生产缺人手、新农村建设缺人才、抗灾抢险缺人力“三缺”现象显露。二是农村组织形式趋于多元。在市场经济发展过程中,多元化的农村组织架构逐步形成,出现了政治组织(党的基层组织、乡镇人民政府、村民委员会、村民监督委员会、村民小组)、经济组织(非公有制经济组织、农民专业合作社)、社会组织(议事协会、文化协会、基金会)并存发展的局面。三是就业体制发生了重大变化。过去大部分人在国有和集体单位就业,今天在传统体制内就业的人已成少数。绝大多数人工作在股份制企业、有限责任公司、私营企业、合资企业甚至是外资企业。农村的分工分业也不断细化深化,除原有的集体经济组织外,还出现了大量私营企业、个体工商户等非公有制组织。四是人员流动性大大增强。计划经济时代,社会成员作为被管理对象均隶属于某一固定单位,流动性很差,政府通过对一个个单位实施行政管理,就可以实现对整个社会的控制。随着改革开放的深化,就业终身制被打破,人员流动性大大增强。五是需求层次发生变化。国际经验表明,经济越是高速增长,越是容易引发社会成员的高期望值和高诉求,在一定情况下也越是容易引发社会的不稳定。这些年来,西藏经济社会发展速度很快。但是,在老百姓吃饱穿暖的同时,对政府的意见也不断增多,群众与干部间的矛盾也越来越凸显出来了。这是因为群众愿望在升级,社会诉求在提高。这也表明,要管理好一个发展起来的社会,确实比管理一个没有发展起来的社会要更加复杂、更加困难。六是思想观念发生深刻变化。社会发展可以突变,社会价值观的培育却不能一蹴而就。中国社会用30余年走过了西方社会数百年的历程,既有价值观已经失去了共识,新的价值观还没有真正形成。在发展市场经济的过程中,人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,呈现多元化发展趋势。除正面的积极的外,消极腐朽的也占有不小的市场,例如拜金主义、迷恋权力、不讲诚信、道德失范、缺乏理想信念等问题呈蔓延之势,特别是已经影响到了青少年一代。

2,影响社会和谐稳定因素的增多给西藏的社会管理带来了新挑战

一是反分裂斗争依然尖锐复杂。首先,国际敌对势力把西藏作为西化、分化我国的突破口的政治图谋始终没有改变。其次,达赖集团加紧向境内渗透,企图把分裂活动重心转入境内,并且加紧与“台独”、“东突”、“民运”及“法轮功”勾联,企图联手建立分裂祖国的“大同盟”。第三,由于特殊的历史和地理环境因素,宗教的影响根深蒂固,不可能一朝一夕就能改变。第四,随着西藏自治区对内对外开放的不断扩大和社会主义市场经济的发展,人们的思想观念和社会心理有了新的变化,各种不稳定因素还大量存在。二是征地拆迁问题。社会要发展,就必须要搞建设。要建设,就必然会出现征地拆迁和失地农牧民问题。这是在城市化、工业化过程中遇到的首要问题,也是西藏在社会管理中必须切实解决好的问题。在农村,征地补偿政策不一的问题非常突出。不同时期的补偿标准不一样,不同地区不同项目的补偿标准更不一样;乡与乡、村与村,甚至于同一个村的同类地块也不一样,造成农村基层干部工作难做,农民群众思想难通的困难局面。特别是农村村民与城镇居民的补偿标准不一样。这也是在城乡结合部引发矛盾纠纷的重要因素。三是社会矛盾纠纷问题。西藏近些年因虫草纠纷、矿产纠纷、劳资纠纷、医患纠纷、非法集资受损等引发的矛盾明显增多。同时,矛盾涉及各行业各阶层,既有农牧民、城镇居民、职工、离退休人员、个体工商业者、出租车司机、学生,也有军队退役人员、原民办教师、国企退休教师、老村干部等特定人群。特别是一些参与人数多、规模较大的群体上访和群体性事件往往经过周密策划,有的形成了自发组织、出现了挑头人物,有的集资上访、聘请律师、寻求境外媒体支持,有的“维权”群体进行跨地区、跨阶层串联,网上策划煽动,网下聚集行动。四是流动人口和特殊人群的管理服务问题。流动人口大幅增加,他们为西藏经济社会发展作出了重要贡献,同时也给社会管理带来巨大压力;孤残流浪儿童和有不良行为的青少年增多,闲散青少年违法犯罪呈增加趋势;刑释解教人员管理和服务薄弱,由于安置帮教工作跟不上、日常管理不到位,一些刑释解教人员难以融入社会,甚至重新违法犯罪;对精神病人管理不力,对艾滋病病人、吸毒人员等的管理和服务亟待加强;境外入藏人员快速增多,既促进了西藏经济社会发展,同时也使非法入境、非法居留、非法就业问题突出起来,涉外案件和事件数量上升。五是违法犯罪问题。在西藏,从统计数据看,犯罪数量呈持续攀升之势;犯罪智能化、职业化、网络化、复合化特征越来越明显,给社会造成的危害也越来越大,打击难度也越来越大;犯罪的敏感性、关联性不断增强;犯罪的组织性、隐蔽性、对抗性不断增强,对社会治安、经济发展和组织建设造成严重影响;犯罪手段的动态化、暴力化特征越来越明显,以报复社会为目的的恶性案件和极端事件时有发生。六是突发公共事件问题。一方面,自然灾害、安全事故、环境污染、传染疾病、治安问题等传统安全事件时有发生,另一方面,群体性事件、舆情危机等非传统安全事件在西藏也频频发生。无论是传统安全事件还是非传统安全事件,如果应对处置不当,都可能造成灾情的连锁反应和放大效应。

3,人民群众的意愿给西藏的社会管理提出了新要求

一是人民群众参与公共事务管理的愿望在增强。随着广大社会成员文化素质、民主法治意识的提高,人们不仅关心周边的人和事,关注社会发展动态,而且希望拥有发表意见、阐明观点的平台,希望更多地参与城乡公共事务的决策和管理。二是城市居民开始日渐关注社会管理和服务。住房商品化的普及使得居民关心城市社会事业发展成为一种需要。城市居民比以往任何时候都更加关心城市基层公共管理和服务,“社区人”管理“社区事”成为必然,社区建设日渐成为党和政府必须予以高度重视的一件大事。三是当前西藏农村公共基础设施落后,公共服务滞后的问题还比较严重。客观的说,虽然西藏受中央政策倾斜,目前农村社会保障体系正处于不断建立和完善的阶段,新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度、农村五保供养政策、农村救助制度等逐步建立,但也存在一些不容忽视的问题,目前迫切需要将社会管理和公共服务向农村延伸,实现城乡基本公共服务的均等化。

二、以十八大精神为指导,加强和创新西藏社会管理的基本思路

1,加强西藏社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会管理科学化水平。大力加强法律法规建设:法律法规是体现政府宏观控制的重要手段,也是规范社会群体与领域的基本准则。目前西藏在这方面的存在问题主要有,一是社会管理法律法规跟不上社会变迁的步伐,明显滞后于社会需要;二是已经制定出来的法律法规在一定程度上又没有得到足够的重视与尊重。为此,在西藏加强和创新社会管理的一项基础工作就是根据社会发展出台各种符合社会要求的法律法规并切实加以落实。大力加强社会管理人才队伍和能力建设:2012年4月发布的《国家社会工作专业人才发展中长期规划(2011-2020)》提出2015年、2020年社会工作专业人才达到50万和145万,大约是每万人中4名和10名。民政部部长李立国在解读该《中长期规划》时指出,目前我国现有社会工作专业人才20余万人,其中自2008—2011年四年间通过全国社会工作者职业资格考试取得社会工作师、助理社工工作师者5.4万人。到2015年有30万人的缺口。西藏的社会管理人才队伍目前在数量和质量两个方面都表现出十分明显的与时代不符的特点,因此,必须加快制定社会工作岗位开发设置政策措施,推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设,实施社会工作服务组织标准化建设示范工作,建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制,努力培养和造就一批职业化、专业化的社会工作人才队伍。大力加强信息化建设,运用先进的科技手段和现代化的信息手段来开展社会管理和服务。

2,进一步深化反分裂斗争和严打整治工作。十八大报告指出:完善国家安全战略和工作机制,高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动,确保国家安全。西藏要把维护社会和谐稳定作为硬任务和第一责任,立足长治久安,推进整体联防,深化主动治理,不断完善维护社会稳定工作机制。深入持久地开展反分裂斗争,通过加强反分裂斗争的组织领导,扎实推进寺庙“四进工程”,深入开展“严打”整治等工作,净化社会治安秩序,维护社会局势的持续稳定。

3,加强社区建设,增强城乡社区服务功能。社区是城市的基本构成单元,是社会管理的基础与重点,加强与创新社会管理必须切实重视社区建设。随着西藏城市化进程的加快,社区已逐渐成为保障和改善民生的重要依托、加强社会管理和公共服务的重要平台、巩固党在基层执政地位的重要基石,在社会建设领域和社会管理体系中发挥着不可替代的基础作用。目前,西藏在社区建设方面存在的主要问题有:社区建设氛围不浓,群众参与共建意识不强;社区组织不健全,职责、职能有待明确;社区规划不尽完善;社区服务功能单一且分散等等。为此,我们要进一步规范和完善社区组织体系;加强街道力量,优化街道、居委会干部结构;拓展社区服务领域;开展“社区共建”活动,充分发挥党员在社区工作中的作用。使社区真正在社会管理中发挥应有的重要作用。

4,引导社会组织健康有序发展。政府是社会管理的重要主体,但社会管理绝不可能单独依靠政府来完成,各类社会组织是社会管理不可缺少的中坚力量。社会组织在提供社会服务的专业化与效率方面具有很大优势,而且已经在慈善、社会救助、环境保护等方面已经发挥了重要的作用。因此,加强与创新社会管理必须加大培育社会组织的力度,让社会组织在成长与成熟中承担更多的社会服务功能。在这方面,我们必须做好三件事:首先,要充分发挥“枢纽型”社会组织的专业优势,发挥其组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益等作用,协助党和政府做好社会管理工作。其次,对社会组织既要积极引导发展,又要严格依法管理,两个方面互相依存,不可偏颇。此外,西藏还要逐步适应全方位对外开放的需要,依法加强对境外非政府组织在藏活动的管理和服务,既保护正当交往合作,又依法查处违法违规活动,充分发挥其在经济社会发展中的积极作用。

5,正确处理人民内部矛盾,建立健全维护群众权益的机制。以人为本是深入贯彻落实科学发展观的核心立场,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。为此,我们必须大力完善信访制度、完善“大调解”制度、健全科学民主的决策机制、建立并切实落实社会稳定风险评估机制、建立健全以乡镇(街道)、村(社区)为主的基层“大排查”组织领导体系和责任制,特别是要深入推进社会治安重点地区排查整治工作,形成长效机制,真正做到排查化解全覆盖,着力提高对潜在矛盾纠纷特别是重大矛盾纠纷的发现控制、调解处置能力。

6,完善和创新流动人口和特殊人群的管理服务工作。西藏自2008年以后,在流动人口服务和管理工作方面做了大量工作,但目前来看还存在一些突出问题和困难:服务管理的机制体制还不健全,没有建立起长效工作机制;流出地与流入地衔接脱钩;基层流动人口服务管理专职协管人员力量配备十分薄弱;涉及流动人口切身利益的政策措施离“市民化”的要求尚有很大差距;暂住证使用功能不强,导致流动人口办证主动性不高;“人户分离”和“人房分离”现象日渐突出等等。为此,我们必须建立健全流动人口服务管理的工作机构,进一步加强各地市流动人口专门工作机构的建设力度;积极推进户籍制度改革,逐步解决“人户分离”、“人房分离”问题。重点在流动人口“落脚点” 管理上下功夫,试点推行“小区物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”、“旅店管理式”等新方法;把流动人口的公共服务纳入城市公共服务体系,在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施、职业培训、劳动就业、义务教育、医疗保险、生活居住等方面努力保障流动人口的合法权益;在流动人口较多的城镇、街道、社区(村)要尽快建立“一站式”服务平台,使城镇、街道、社区(村)真正成为“流动人口之家”等等。对特殊人群的服务和管理主要是在摸清底数的基础上,实现“管得到、管得住、服务好”。

7,进一步深入开展平安西藏创建活动。2008年9月3日,经自治区党委批准,将每年的9月16日定为“平安西藏宣传日”。今后我们深入开展平安西藏创建活动的工作重点主要有五个方面:一是“防”,构筑全天候的社会治安防控体系,力求少发案、不发案;二是“全”,落实社区民警及驻村民警制度,健全巡防队、联防队等群防群治组织,组织单位、村庄、社区搞好日常巡逻、夜间巡逻、节假日和敏感日巡逻;三是“投”,加大科技设施的建设投入。在街面和重点部位安装视频监控设施;四是“打”,基层政法机关要始终保持对犯罪分子的高压态势,强势打击入室盗窃、抢夺抢劫、黑恶势力以及涉农犯罪等等;五是“深”,进一步深入开展平安乡镇、平安街道、平安村庄、平安社区、平安单位、平安家庭等创建活动。

(网络编辑:旦增朗达)

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