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注重培训需求调研 切实增强干部教育培训针对性和实效性
——那曲地委党校干部教育发展回顾与展望

发布日期: 2015-10-19    作者:来源:中共西藏自治区委员会党校   点击率: 1947

中共那曲地委党校、那曲地区行政学校自建校以来,紧紧围绕地委、行署中心工作,紧密结合那曲地区党员干部队伍发展需求,立足校情打基础,顺应形势抓改革,谋划工作新机制,务求实效促提升,不断完善教学新布局,努力适应干部教育工作新常态,为那曲党的干部教育事业做出了不可磨灭的贡献。在新形势下,那曲地委党校还需科学分析党员干部的培训需求,不断增强干部教育培训的针对性和时效性。

 一、那曲地委党校的历史沿革及发展现状

1971年,根据当时实际工作的需要,为尽快提高我地干部的文化水平和马克思主义理论修养,那曲地委、行署决定筹备那曲地区干部学校。1972年3月,那曲地区干部学校在那曲地区比如县帕拉农场正式成立,又名“五七”干校。同年6月正式更名为中共那曲地委党校,1984年迁至那曲地委、行署所在地那曲镇。1991年7月,地委同意地委党校兼办地区行政学校,与中共那曲地委党校实行“两块牌子、一套班子”的管理体制。1996年至2008年还开办了中央党校函授大专、本科班,毕业人数达2000多人。近年来,那曲地委党校在地委、行署的坚强领导和援藏省市的大力支援下,基础设施建设得到了极大改善,办班瓶颈得到有效缓解、办学规模不断扩大。

那曲地委党校始终突出教学中心地位,恪守“实事求是”的校训,坚持从严管理,不断深化改革,提升教学质量。根据地委行署的中心工作和重大决策,切实转变培训理念,注重教学内容的实用性、时效性、真实性,科学安排教学课程。加强培训内容、方式方法以及培训管理等方面的改革创新。坚持把马克思主义中国化的最新理论成果作为教学中心任务,把学习、宣传、贯彻党委政府重大决策部署作为教学重点,把提高到党校学习培训党员干部的素质能力和党性修养作为教学目的。在教学实践中大力发掘符合我地实际的教学方式方法。在多年的教学改革过程中,紧密结合西藏的实际,逐步形成了情境模拟式教学、案例式教学、体验式教学、研究式教学、菜单式教学和访谈式教学形式。同时,探索出“三段式”教学新模式,依托浙江省委党校和辽宁省委党校对口援助的平台,在地委组织部的协调下,每年组织两期中青班分别前往浙江和辽宁进行为期10天的培训。首先对学员在我校进行理论知识学习,然后带着问题外出异地进行学习考察,最后回到学校进行交流,总结心得体会。使广大学员达到“带着问题来,围绕问题学,揣着成果归”的培训目标,有效提高了干部教育培训的质量和水平。另外,那曲党校还充分利用中央党校远程教学网站,组织学员收看国家各部委领导、中央党校教授、区党校教授专题讲座。聘请地区各职能部门的领导作为党校的兼职教授、讲师授课,丰富了教学内容,体现了党校教学理论联系实际的特点。

 二、新时期那曲地区干部教育培训需求分析

(一)培训内容需求上的多样化

 通过实地调研,以及对参训学员的征求意见的情况来看,那曲地区干部的培训需求主要表现在六个方面:一是政治理论知识。学习马克思主义基本理论、马克思主义中国化最新成果和党的路线方针政策,学习相关民族政策。二是法律法规知识。当前,基层干部在一定程度上存在着依法行政不够的问题,影响了党和政府在群众中的形象,影响着干群关系。因此,加强对基层干部的法律法规培训,提高他们法律意识、增强依法行政能力成为当前维护农牧区稳定中的重要手段。三是信息化技术。随着信息化技术的发展,目前那曲地区只有很少领导干部参加过计算机知识、网络知识培训,精通信息技术的更是廖廖无几,加强对他们的信息技术培训已势在必行。四是经济管理知识。通过经济管理知识的学习,提高干部在带领群众脱贫致富的过程中,发现发展机遇、抓住发展机遇,做好政府引导工作的能力,加强致富带头人的风险意识和机遇意识引导,从而推动经济发展再上一个新台阶。五是领导科学和领导艺术。通过对应急处理、沟通协调、领导方式方法、领导水平、心理调适能力等等的学习,提高领导干部的科学领导能力。六是实用科技知识。那曲是一个以牧业为主的地区,大多数农牧民从养殖→畜产品加工→销售方面都还是采用传统的方式,导致以牧业为主的第一产业产生的经济效益并不大,所以,加强实用科技知识的培训尤为重要。

(二)授课方式需求上的多样化

 针对新时期干部教育的实际情况,学员已不能满足于讲授式的传统教学方式。他们希望接触多更多新的教学方式和方法。有着到区外进行学习培训经历的干部,提出了希望能在开展案例教学、拓展训练等模式的基础上,尝试情景教学、现场教学、辩论式教学等方式,或者根据教学实际不断地创新具有那曲党校特点的新教学方式,以此提高学员受教育的积极性和主动性。

(三)培训形式需求上的多样化

近年来,工学矛盾一直是干部培训的突出问题。一方面干部队伍亟待进行新知识、新技能的填充和更新,另一方面在职干部尤其是乡镇干部工作繁忙,参加集中培训的精力和时间不足。在调查中,干部普遍反映,要针对不同的培训对象和内容,采取不同的培训形式,以增强针对性,提高培训实效。归纳起来,这种需求主要表现在两个方面:一是对时事政治、科技发展、经济动态等时效性较强的知识,希望采取流动党校、专家讲座、专题报告会等“短、平、快”的培训形式,达到“所学即所得,所学即所用”的目的;二是对经济管理知识等需要脱产学习的专业知识,由于那曲党校在师资水平、教学条件等方面都不完备,希望采取与区内外大中院校联合办学、通过援藏途径委托办学等培训机制,充分利用其丰富的智力资源和先进的教学设备培训干部。

(四)培训管理模式需求上的多样化

那曲干部培训工作中希望采用上级点名调训或受训人员自主选择培训模式。如果不采取这样的模式,就难以解决工学矛盾、学习专业户等问题,最终达不到干部轮训的目的。

三、提高新时期干部培训质量的建议

 针对干部培训需求,结合那曲地区干部队伍现状和经济社会发展的实际,为提高干部培训的质量,提出以下几点建议。

(一)完善培训方式,不断提高受训质量

 传统培训与新型培训相结合。我们党90多年来形成了一整套的干部教育培训方法,例如对重要干部实行组织调训,注重“干部教、教干部”、理论培训和实践锻炼相结合、课堂教学与调查研究相结合等。事实证明,这些教育方法是行之有效的,我们应该长期坚持、继承和发扬。同时,为了适应新情况新问题,也要探索创新培训方式,应加大案例式、研究式教学力度,积极推行互动式、模拟式、体验式教学。抓住干部贯彻落实科学发展观中的现实问题,在各类主体班次中进一步推行课题调研、案例分析、问题研讨、现场教学,把专题研讨班作为一类基本班次加以坚持和完善,适当增加办班数量。

新型培训方式除了已经探索实施的还有菜单式教学和网络媒体在线教学两种形式。搞好“菜单式”教学,首先要了解干部的需求,尽可能找准干部的渴求点。通过多年来掌握的干部学习情况、学习要求,深入分析干部的实际,结合当今新形势新任务对领导干部提出的新要求和干部的新需求,拟定合理的“课程菜单”。在专题确定后,要精心选择授课教师,在选择中既要注重理论层次高的教师,又要注重实际操作能力的务实教师,既要立足本地教师,又要外请同系统的教师。这种教学方式既尊重了干部对培训的多样化、个性化、差异化的需求,又使干部能够有针对性地拾遗补缺,调动学习积极性,提高政治和业务素质。从而较好地解决“想学什么,就可学什么”的问题,实现了学为所需、学有所获、获有所用、用有所成,对提高机关和干部工作水平,增强机关和干部工作绩效,将起到良好的促进作用,可以有力地增强党和干部的执政能力和工作绩效。互联网高速发展的今天,网络教育已呈不可或缺之势。网络媒体在线教学,是充分利用网络进行干部培训的方法。那曲地委党校现在有一个设备较完备的多媒体教室,在师资力量和硬件条件有限的情况下,可以充分利用现有的软件设施。传统办班培训形式,搭上新型在线学习的快车,可以较好地缓解工学矛盾,给大家自主选学的选课空间,教师也可以通过网络媒体在线给学员授课并进行课后讨论和训后考核。

 重点培训与多层次培训相结合。科学设置重点培训内容。每年年初,应邀请有关专家对全地区各个层次干部的知识需求进行调研,在调研的基础上制定年度培训计划。要设置中国特色社会主义理论体系、提高领导干部科学发展和开拓创新能力的培训内容,突出服务我地经济社会转型跨越发展的能力。努力做到干部在实践中最需要什么就培训什么,最关心什么问题就围绕什么问题开展培训。要加强重点人员和重点岗位干部的培训。同时也要建立多层次的培训格局,坚持以“分层培训,突出重点,分类指导,整体推进,共同提高”为原则,积极有效地多层次培训干部。以加强调研,提高解决热点难点问题的能力为重点,切实抓好中青年干部的培训;围绕提高机关效能,服务率先发展,办好机关党务干部和理论骨干培训;以转变职能,更新知识,拓展技能,切实抓好公务员和专业技术干部的培训;以突出实用知识,提高“双带”能力为切入点,切实抓好农牧区基层干部和发展经济带头人的培训;围绕提高致富带富能力,办好农村党支部书记和大学生村干部培训。通过分层次培训,改变干部的文化结构,提升干部的素质能力。

(二)加强学员管理

学员管理是党校实现培训目标的至关重要的一个环节。加强学员管理要严格按照党校姓党、从严施教、从严教学、从严管理的原则,坚持严格管理。目前,那曲党校的学员管理规章制度对学员管理方面缺乏权力制约机制,致使很多学员不重视党校学习。建议组织部门、参训单位的政工人事部门同党校共同对学员进行管理。具体来说,学员管理应该从以下几个方面入手:一是把坚持严格管理作为根本的原则,无论哪一级领导干部进党校学习都是普通学员,没有任何的特殊性,而且必须实现三个转变。也就是从领导干部到普通学员、从工作到学习、从家庭生活到集体生活的转变,都要以普通学员的身份严格遵守党校的各项规章制度和纪律。目前已实行的《学员管理暂行规定》和《学员管理制度细则》,对学员的学籍、学习、党性锻炼、业余生活、考试考查、文体活动等各方面都做细致的严格的规定。管理人员坚持原则,不徇私情、从严要求、大胆管理,营造风清气正的党校学习环境。二是我们坚持把学习管理作为学员管理的重点,注意调动学员的积极性和主动性。加强学风建设,利用入学教育、主题班会、组织生活会等形式,引导学员明确学习目的,端正学习态度,正确处理工学矛盾,保证聚精会神地搞好学习。三是抓好各项学习纪律的落实。坚持课间点名,考勤公示等做法。班主任全程跟班检查指导,把管理融入各项教学活动当中,严格学习纪律,保证较高的在校率、到课率。三是引导学员认真学习。在学员当中开展多读书、读好书的活动。组织学员开展读书心得交流会,形成认真学习的风气。为了鼓励领导干部认真读书,要把党校学员作为党校图书馆的终身学者,免费提供读者服务,免费提供参考资讯。另外,党校图书馆应设立专门的书架,接受党校的学员赠送的个人的科研成果,包括著作及其他的科研成果,展示领导干部的学习成果,对他们学习也能起到激励的作用。四是加强对学员学习的考试考核。学员入学有入学测试,中期单元有考试,毕业要撰写毕业论文,学习成绩一律记入学员档案。

(三)完善课程和班次设置

在课程设置上,可以采取“虚实”结合方式。“虚实”结合就是既加强理论修养提升,又注重工作实际能力提高。一方面,“虚功”需实学。即从干部作为“党性人”和“社会人”的角度出发,提升干部的思想政治和道德水平。课程设置中包含勤政廉政教育、中华民族传统美德及马克思主义经典著作等方面的学习。这些内容看上去虚,却体现了作为一名领导干部根本的政治要求和社会道德的起码标准。党校是传播和宣传马克思主义理论的重要阵地,干部作为一名立党为公的公仆,二者的特殊定位要求党校须将干部作为“党性人”和“社会人”来培训。另一方面,“实功”要实效。即从干部的岗位需要和工作需要出发,提高干部的实际工作能力。党校开设了“菜单式”的专题教学,如法学专题、社会学专题,领导干部的心理调试和如何与媒体交流等等。这种“菜单式”教学把事业需要、岗位需要同干部自身选学的需要相结合,缺什么,学什么,补什么,满足了干部学习新知识和提高能力素质的需求。

那曲党校现在的班次设置还不够完善,针对干部的培训需求,今后应在班次设置上进行改革。从三个方面设置班次:第一,设置层级班次,比如说副县级班、科技干部培训班、一般干部培训班。第二,设置专业班次,比如法律班、计算机培训班、公文写作班、行政管理班、经济管理班等。第三、设置针对性班次,比如统战、民宗班,妇女干部班,会议精神专题研讨班等。

(四)加强学科和师资队伍建设,提高教学质量

 我校现有专职教师20人,主攻方向都不明确,所学专业和所教授知识不对口,加之教师队伍年轻化,严重缺乏基层工作经验,整体教学水平有待提高。针对干部培训的需求,结合我校教师队伍的实际,学科建设从以下三个方面着手:第一,确定教师的学科主攻方向,改变目前教师的知识杂而不精的现象,培养专业学科人才。第二,为了进一步改变教师理论与实践脱节的问题,我们要在相关部门的支持和协助下,要求每位教师根据自己的主攻方向,深入基层调研,掌握第一手资料,以提高教学质量。第三,通过援藏等途径,给教师创造不断学习专业知识的机会,在选派教师学习时,应首先考虑专业对口,以提高教师的专业知识水平。

(五)实行计划调训和点名调训相结合的调训方式

 组织部门应严格按照《干部教育培训工作条例》规定,加大调训力度,改变过去传统的单位自愿选派做法,建立干部教育培训库,根据每位干部的实际培训情况,实行点名调训,使培训的软要求变成硬任务。在深化教学改革的基础上,理直气壮地坚持点名调学制度,做到“约法三章”:凡确定的调学名单,无特殊情况不得变动;对于应参训未训的干部,完成补训任务,以此来保证各级干部能够达到应参加培训的时间要求。

(六)加强硬件和软件建设,给学员创造舒适、宽松的学习环境

 要在我校能力范围内,加强基础设施建设,改善学员吃、住、学和业余活动的环境,充分利用现有的资源,定时开放电子阅览室和图书资料室,提高学员学习的积极性,满足学员多方位学习知识的需求。同时,在学习的过程中,可以根据党校的教学安排,适当穿插一些文体活动,让学员在紧张的学习之余,身心得到放松,又能在活动中陶冶学员的情操。

(七)加快县级党校建设的步伐,以便更好地分级分类地培训干部

在西藏的七个地市中,目前只有那曲没有县级党校。而对于维稳任务繁重的那曲尽快建立县级党校更是迫在眉睫。一般的干部培训在本县就能完成,这样不仅能有效解决工学矛盾,另一方面也有利于干部分级分类培训,从而增强干部教育培训的实效性和针对性。根据我地的实际情况,在每个县设立县级党校不太成熟,建议尽快在东部的索县和西部的班戈各设两个县级党校,负责完成东部和西部各县的培训任务。

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